專利令的頒布，如同一顆投入平靜湖面的石子，在工匠階層激起了層層創(chuàng)新的漣漪。
而在寒淵的邊境線上，另一股更加洶涌的人潮，正日夜不停地涌來。
他們衣衫襤褸，面黃肌瘦，拖家?guī)Э冢壑袇s燃燒著對生存的渴望——這便是流民。
中原的戰(zhàn)亂、江南的苛政、草原的紛爭，如同無形的鞭子，驅(qū)趕著成千上萬的百姓背井離鄉(xiāng)。
而寒淵“有田種、有飯吃、有工做、有法度”的名聲，早已隨著商隊的駝鈴聲，傳遍了四方。
流民們?nèi)缤瑩浠鸬娘w蛾，不顧生死，向著北境這片唯一的希望之地匯聚。
然而，人口的急劇涌入，既是機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。
若安置不當(dāng)，流民便會成為盜匪、瘟疫、動亂的源頭，將寒淵的繁榮吞噬殆盡。
若安置得當(dāng)，他們便是最寶貴的勞動力、最忠誠的子民、最勇猛的戰(zhàn)士。
蕭宸深知其中利害。
因此，在流民潮初現(xiàn)端倪之時，他便下令，在民政司下，專門設(shè)立歸化司，專司流民接收、甄別、登記、安置、培訓(xùn)等一切事宜，將這股洶涌的人潮，有序、高效、安全地轉(zhuǎn)化為寒淵的國本。
以往，流民入境，往往漫無目的，四處流竄，極易引發(fā)混亂。
歸化司成立后，第一件事，便是在邊境要隘、交通樞紐，設(shè)立流民接收點。
設(shè)立施粥棚，每日早晚兩次，供應(yīng)熱粥和咸菜。粥插筷不倒，確保流民能活命，而非吊命。
設(shè)立醫(yī)棚，由惠民藥局派遣醫(yī)官和學(xué)徒，對流民進行初步體檢，隔離傳染病患者，發(fā)放預(yù)防疫病的藥湯。
設(shè)立登記處，對流民進行初步甄別和登記。姓名、籍貫、年齡、性別、家庭成員、有何技能，一一記錄在冊。每人發(fā)放臨時身份木牌，作為暫住和領(lǐng)粥的憑證。
“先活命，再登記，后安置。”
這是歸化司的鐵律。
流民們原本以為會遭到驅(qū)趕、鞭打、甚至殺戮，沒想到竟有熱粥可吃，有醫(yī)可看，有人問詢，無不感激涕零，“王爺仁慈”的呼聲，在接收點此起彼伏。
登記之后，并非簡單的分田了事，而是根據(jù)流民的技能和意愿，進行分類安置。
有耕作經(jīng)驗者，優(yōu)先編入屯田隊，前往軍屯衛(wèi)所或新墾區(qū)，計口授田，貸借耕牛、農(nóng)具、種子。
有手藝者，直接送往工造司或民間工坊，測試技能后，定級錄用，享受工匠待遇，家屬一并安置。
青壯男丁，體魄健壯，無不良嗜好者，可選入預(yù)備軍，接受訓(xùn)練，合格者補入常備軍，享受軍餉待遇。
無技能者組織技能培訓(xùn)班，教授木工、泥瓦、采礦、筑路、紡織等基礎(chǔ)技能，培訓(xùn)合格后分配工作。
婦女可進入紡織工坊、制衣工坊或慈幼局工作；老人可入養(yǎng)濟院；孤兒可入慈幼局撫養(yǎng)教育。
“人盡其才，地盡其利。”
蕭宸對歸化司官吏強調(diào)，“不要嫌棄流民無用，每個人都有其價值。我們要做的，是發(fā)現(xiàn)他們的價值，挖掘他們的潛力。”
流民安置后，最怕的便是抱團排外或不服管教。為此，歸化司強制推行保甲制度。
十戶為一甲，十甲為一保。甲長、保長，由流民中選出德高望重或有才干者擔(dān)任，亦可由官府指派。
保甲內(nèi)實行連坐，一家犯法，全甲連坐；一甲犯法，全保連坐。互相監(jiān)督，互相約束。
保甲同時承擔(dān)互幫互助職能，農(nóng)忙時換工，紅白事相幫，遇盜匪共御。
流民子弟，強制送入蒙學(xué)堂，學(xué)習(xí)識字、算術(shù)、《鄉(xiāng)約民規(guī)》，加速漢化和歸化。
通過保甲制度，原本散漫、無序的流民，被迅速組織起來，融入寒淵的社會肌體，成為其有機組成部分。
流民安置，初期需要大量投入。
蕭宸并未單純依靠賑濟，而是大力推行以工代賑。
組織流民修筑貨殖大道和鄉(xiāng)間道路，按土方計酬，日結(jié)工錢。
鎮(zhèn)北城擴建、軍屯衛(wèi)所建設(shè)，需要大量勞力，流民是主力軍。
挖掘水渠、修建水庫、加固河堤，既能防災(zāi)，又能灌溉。
黑山鐵礦、煤礦，需要大量礦工，流民是最佳來源。
“與其讓他們坐吃山空，不如讓他們用雙手建設(shè)家園。”
蕭宸道，“流一滴汗，吃一口飯。如此，他們才會珍惜這來之不易的生活，才會對這片土地產(chǎn)生歸屬感。”
最讓流民感動的，是寒淵官府對他們的一視同仁。
流民犯法，與原住民同罪；原住民欺壓流民，官府必嚴懲。
流民墾荒，享受與原住民同等的三年免賦，五年半賦待遇。
流民子弟可入寒淵學(xué)堂，成績優(yōu)異者可入講武堂或格物院。
流民中有才干者，可為吏、為官、為將。許多流民出身的軍官、工匠、商人，在寒淵嶄露頭角。
“王爺不把我們當(dāng)外人！”
這是流民們最常說的一句話。這種歸屬感和認同感，比任何金銀財寶都更能凝聚人心。
歸化司運作僅半年，成效驚人。
累計接收、登記、安置流民五萬余人。
其中青壯勞力三萬余人，補充入軍隊五千，工坊一萬，屯田一萬五千。
組織流民墾荒二十萬畝，當(dāng)年收獲糧食三十萬石，不僅自給自足，還有余糧上交官倉。
流民安置得當(dāng)，盜匪絕跡，社會秩序井然，犯罪率極低。
“王爺，”韓烈捧著厚厚的歸化冊，喜形于色，“這五萬流民，如今已是我寒淵最堅實的基石。他們有飯吃，有衣穿，有屋住，有地種，對王爺感恩戴德，愿為王爺效死力！”
“善。”
蕭宸點頭，“水能載舟，亦能覆舟。流民是水，我們是舟。善待他們，他們便是我們最大的助力；苛待他們，他們便是我們最大的威脅。”
“歸化之事，不可有絲毫懈怠。要讓每一個來到寒淵的人，都能找到自己的位置，都能看到希望的光芒。”
流民歸化，不僅為寒淵提供了源源不斷的人力資源，更奠定了寒淵海納百川，有容乃大的國格基礎(chǔ)。
寒淵，正在這源源不斷的人口流入中，變得更加強壯，更加充滿活力。