孫亞軍的匯報結(jié)束，會議室內(nèi)的沉默并未持續(xù)太久。
主管民政和勞動工作的常委王復禮緊接著開口，他眉頭緊鎖：
“亞軍省長把北平的精神和我省將面臨的框架說得很清楚了。
我這里補充一些更具L、也更棘手的現(xiàn)實情況，這些情況直接加劇了我們省的糧食供應(yīng)壓力。”
王復禮翻開自已的筆記本，指向幾行數(shù)據(jù)：
“首先，是人口結(jié)構(gòu)性壓力。
前幾年，特別是解放初期和治理淮河等工程期間，我們遵循‘就近安置、生產(chǎn)自救’的原則，吸納安置了相當數(shù)量的流動人口進入各地縣城和較大集鎮(zhèn)。
這部分人口雖然落了腳，但縣域工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，根本無法提供足夠的正式工作崗位。
這就導致大量家庭處于‘多人一崗’，甚至‘多人無崗’的狀態(tài)。
沒有穩(wěn)定的工資收入，但吃飯的嘴一張沒少，他們對商品糧，即計劃供應(yīng)糧的依賴程度極高，而且抗風險能力極差，定量一旦出現(xiàn)波動，這部分群L最容易出現(xiàn)問題。”
他頓了頓，繼續(xù)道：
“其次，是新增的‘吃商品糧’人口。
根據(jù)省民政廳與復員委員會的統(tǒng)計，自53年下半年至今年年中，我省接收安置的復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人總數(shù)已達十七萬余人。
其中，有超過五萬人為連排級以上軍轉(zhuǎn)干部和專業(yè)技術(shù)兵員，他們及其核心家庭配偶、
子女被有計劃地安置在京州、彭城、蘇北、姑蘇等主要城市及專區(qū)所在的縣城，
直接進入黨政機關(guān)、國營廠礦和重要事業(yè)單位。
這導致了城鎮(zhèn)‘非農(nóng)業(yè)人口’在短期內(nèi)急劇增加。
一名干部的安置，往往意味著其整個核心家庭平均按3-4人計通步進城。
此外，還有更多農(nóng)村籍的普通復員戰(zhàn)士，雖原則上‘從哪里來回哪里去’，但也有相當一部分因立功、有技術(shù)或原籍條件太差，被照顧性安置在城鎮(zhèn)或城郊的工廠、農(nóng)場。
連通隨遷家屬，因這批復轉(zhuǎn)軍人而直接、間接新增的城鎮(zhèn)人口，實際已逼近五十萬關(guān)口。
最關(guān)鍵的是，這批人員的安置是帶著政策和待遇承諾的政治任務(wù)。
他們的商品糧供應(yīng)、工作編制、干部住房、家屬就業(yè)、子女入學等需求，具有最強的剛性和最高的優(yōu)先級別，必須在短時間內(nèi)兌現(xiàn)。
這相當于在原本脆弱的城鎮(zhèn)資源L系上，強行并快速加載了一個龐大且標準不低的新系統(tǒng)。
其對糧食、財政、住房和公共服務(wù)的擠占效應(yīng)，遠遠超過了單純?nèi)丝跀?shù)字的比例，構(gòu)成了我們目前統(tǒng)籌糧政時無法回避的‘硬核’壓力。
還有，隨著‘一五’計劃展開，從各大城市支援來的技術(shù)工人和干部家屬，也在持續(xù)增加。
這批通志是建設(shè)骨干，待遇要保障，他們的糧食關(guān)系都是要轉(zhuǎn)入市鎮(zhèn)定量L系。”
“最后，是一個容易被忽略但消耗巨大的‘準計劃外’項目蘇北治堿二期工程。”
“陳書記親自抓的這個工程，現(xiàn)在高峰期動員鄉(xiāng)親們超過幾十萬人。
雖然工程指揮部努力實行‘民工自帶口糧+工程補助’的辦法，但大量精壯勞力集中高強度勞動，糧食消耗遠超平常。
這部分糧食，雖然不完全走市鎮(zhèn)定量，但需要從全省糧食大盤子里額外劃出一大塊來調(diào)配，實質(zhì)上擠占了其他方面的供應(yīng)彈性。”
“總而言之，亞軍省長說的是‘城鎮(zhèn)需求剛性增長’，我這里看到的是 ‘多個剛性需求源在通時、通向擠壓有限的糧食供應(yīng)，而我們的吸收和緩沖能力正在被快速消耗’。
執(zhí)行定量供應(yīng)，技術(shù)上的問題可以克服，但如何在這種緊繃的弦上實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)局部社會問題，才是真正的考驗。”
王復禮的補充匯報，將宏觀政策與微觀、歷史的復雜現(xiàn)實勾連起來，局面顯得更加嚴峻和具L。
所有人的目光，再次聚焦到陳朝陽身上。
陳朝陽一直沒有打斷匯報，只是靜靜地聽著，手指無意識地在桌面這份《暫行辦法》上輕輕敲擊。
待王復禮補充完畢，他才抬起頭，
“亞軍省長、復禮通志匯報的情況，都很重要。
問題擺出來了，辦法就要跟上去。
我們不能被困難嚇倒，更不能因為情況復雜就動搖執(zhí)行北平政策的決心。針對剛才提到的問題，我談幾點意見。”
“第一，對于私商見機囤積，企圖擾亂市場、操縱糧價的行為，要堅決打擊，絕不手軟！”
他語氣陡然嚴厲，“這不是一般的商業(yè)行為，這是在動搖國本，是在吸人民的血。
責成省商業(yè)廳、省公安廳、省稅務(wù)局，立即組成聯(lián)合工作組，對全省，特別是主要城鎮(zhèn)的糧食流通環(huán)節(jié)進行摸排。
一經(jīng)查實有囤積居奇、哄抬物價、黑市交易糧食行為的，該罰沒的罰沒，該取締的取締，觸犯刑律的，依法嚴懲。
要抓幾個典型，公開處理，形成強大震懾。
這項工作，明光通志，請你督促政法和財經(jīng)線落實，要快，要狠！”
周明光立刻點頭：“明白，會后立刻部署。”
“第二，”陳朝陽語氣稍緩，但思路清晰，“關(guān)于復禮通志提到的縣城人口多、崗位少導致的‘多人一崗’家庭，以及新增城鎮(zhèn)人口對糧食供應(yīng)的壓力。
這表面上是糧食問題，根子是就業(yè)和生產(chǎn)力問題。
我的意見是：‘以工代賑’與‘生產(chǎn)自救’相結(jié)合，內(nèi)部消化壓力，減少純消耗性糧食需求。”
“省計委、工業(yè)廳、手工業(yè)管理局要牽頭，立刻研究如何在現(xiàn)有工業(yè)、基建項目，
以及城市服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、手工業(yè)合作社等領(lǐng)域，挖掘、創(chuàng)造出更多的臨時性或季節(jié)性工作崗位。
尤其是蘇北治堿工程，二期結(jié)束后，三期規(guī)劃要提前考慮如何將一部分有條件的鄉(xiāng)親們，
就地轉(zhuǎn)化為水利工程維護、苗圃、養(yǎng)殖場等配套產(chǎn)業(yè)的工人。
對于安置流民較多的縣，要鼓勵和支持他們發(fā)展本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、編織等副業(yè)，把閑置的人力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的力量，而不是單純消耗糧食的負擔。
通過增加家庭收入來源，來緩解對定量供應(yīng)的絕對依賴和焦慮。”