他轉(zhuǎn)頭,目光帶著詢問,看向身后的農(nóng)業(yè)局長李長河和村長王福貴。
李長河臉上露出尷尬神情,他湊近半步,壓低聲音,無奈開口:
“陳書記,您可能不太清楚下面的具體情況。咱們蘇北,底子太薄了,好幾個縣都是靠上面財政補貼過日子。
一次性發(fā)放大筆的撫恤金,財政上……確實拿不出。
所以,很多地方,對烈屬和重傷殘軍人的撫恤,都是……都是分成好幾年,按季度一點點發(fā)放的。
雖然政策文件上要求足額及時,可現(xiàn)實……唉,拆東墻補西墻,能不斷了這份錢糧,就已經(jīng)是竭盡全力了……”
王福貴黝黑的臉上滿是窘迫:“是啊,陳書記,咱村像平安家這樣的,還有兩三戶。
鄉(xiāng)里、縣里也難,每次發(fā)下來的錢糧都不多,但總歸是份活命錢。
過年過節(jié),村里也會想辦法從提留里擠點,或者動員同志捐點糧食送過來,就是……杯水車薪,總歸是能解決著問題……”
陳朝陽聽到這里,心中火氣,稍稍平復(fù),取而代之的是基于更深層了解的沉重。
他腦海中閃過在昌平時的情形。
那時華北初定,戰(zhàn)事未遠,為了穩(wěn)定人心、兌現(xiàn)承諾,也因轄區(qū)不大、負擔(dān)相對集中,他力主并做到了對撫恤金的足額、一次性發(fā)放。
然而,隨著全國基本解放,情況發(fā)生了劇變。
為了支持龐大的國家運轉(zhuǎn)和恢復(fù)生產(chǎn),貨幣發(fā)行量不可避免地增大,加之舊社會遺留的金融亂象,導(dǎo)致了新一輪的貨幣貶值和物價波動。
地方政府的收入,尤其是像蘇北這樣工業(yè)基礎(chǔ)幾近于無的地區(qū),完全依賴極其有限的農(nóng)業(yè)稅。
這點收入,面對龐大的支出需求,人員供給、基礎(chǔ)建設(shè)、文教衛(wèi)生,再加上優(yōu)撫安置,根本就是杯水車薪。
上下都在使用沒有足夠物資作為錨定的紙幣,財政的弦,繃得極緊,所謂的“拆東墻補西墻”,實則是基層政府在極端困難下,
為了維持最基本運轉(zhuǎn)而不得不采取的“保全”之策。
收緊支付,分期緩發(fā),成了許多地方心照不宣的緩解之道。
他理解這背后的系統(tǒng)性困境,但這理解,絲毫不能減輕他心頭的沉重,更不能成為讓烈士家屬持續(xù)受苦的理由。
他臉色凝重,追問道:“既然是按季度發(fā)放,那現(xiàn)在快五月了,年前的發(fā)放了,這個春天的呢?為什么沒發(fā)?”
這一問李長河的臉上瞬間沒了血色,窘迫得幾乎無地自容,他艱澀開口:
“這……這個……陳書記,縣里……縣里這個季度的款項,確實……確實還沒撥下來。
財政局那邊……恐怕……是空了……我,我回頭一定立刻去縣里催問!”
王福貴也低下頭,不敢看陳朝陽的眼睛,這都是上面的情況,也不是他一個村長能決定的……
分期支付已是無奈之舉,連分期都拖欠,則是雪上加霜。
陳朝陽的臉色徹底沉了下來,所謂財政困難、拆東墻補西墻,往往是筆糊涂賬。
到底是真虧空,還是有人挪作他用?
是經(jīng)辦人員懈怠拖延,還是層層盤剝導(dǎo)致最終到不了苦主手里?
他不再看李長河終歸他只是農(nóng)業(yè)局長,問得買多不過是敷衍罷了,他轉(zhuǎn)而用更加溫和的語氣問老大娘:“大娘,那一個季度,能發(fā)多少錢?發(fā)多少糧?”
大娘茫然地搖搖頭,似乎對具體數(shù)目并不清晰,只是含糊地說:“有點錢……能買點棒子面……有時候也發(fā)點糧,全當(dāng)撫恤…”
陳朝陽的目光隨即投向李長河,這個問題,作為專區(qū)農(nóng)業(yè)局長,他不可能不清楚底細:
“長河同志,專區(qū)里面具體是怎么執(zhí)行的?
北平頒布的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》規(guī)定的撫恤標(biāo)準是多少?落實到烈屬身上,到底有哪些條款?”
李長河心中暗暗叫苦,知道這個問題躲不過去,這頓批評算是替縣長和財政局扛了,但他只能硬著頭皮,盡量客觀地陳述事實,聲音帶著無奈:
“回陳書記,條例……條例規(guī)定得很清楚,戰(zhàn)士犧牲,一次撫恤糧為600斤。級別高的撫恤就高……
按照市價折合,或者直接發(fā)放糧食都可以。只是……”
他頓了頓,補充道,“只是咱們蘇北情況特殊,土地貧瘠,鹽堿地多,稅源枯竭,財政實在是…是困難…
所以省里和專區(qū)之前有過一個內(nèi)部意見,允許像我們這樣的特困地區(qū),在保障烈屬基本生活的前提下,可以……可以分批次發(fā)放。”
他小心翼翼地觀察了一下陳朝陽的臉色,繼續(xù)解釋道:“折算下來,一次性撫恤金應(yīng)該是60萬元。
現(xiàn)在縣里定的標(biāo)準是,每季度發(fā)放75000千元,或者選擇領(lǐng)取75斤糧食。
除此之外,烈屬家里實在缺乏勞動力的,家中農(nóng)田會由地方組織群眾或民兵幫助烈屬耕種土地,烈士子女在入學(xué)當(dāng)年,也可以享受優(yōu)先權(quán),基本就著三條……”
“75000元,75斤糧食!”
陳朝陽心中迅速計算著。
一個季度七萬五,一年四個季度就是30萬,要發(fā)完60萬的撫恤,需要整整兩年!
而且,這還是在不拖欠的情況下。
這點錢糧,在物價波動的情況下,對于一個失去頂梁柱的家庭,能起到的作用微乎其微。
“市價?現(xiàn)在市面上一斤糧食到底多少錢?俺照你現(xiàn)在的補貼也算,咱們這一斤糧食1000元?”陳朝陽追問,他敏銳地察覺到其中的模糊地帶。
李長河額角見汗:“這……陳書記,市價時有波動,尤其是青黃不接的時候……
年前那陣子,棒子面大概八九百元一斤,現(xiàn)在……現(xiàn)在怕是快要一千二、三百元了……”
陳朝陽的臉色徹底沉了下來。
用固定、較低的折算價來發(fā)放現(xiàn)金,而實際的物價卻在上漲。
這意味著,烈屬拿到手的撫恤金,其實際的購買力是在不斷縮水……
這看似發(fā)放了撫恤,實則是一種克扣和拖延!
縣財政用這種方式,緩解了眼前的支付壓力,卻將通脹的代價轉(zhuǎn)嫁到了最沒有抵抗能力的烈屬身上。
他看了一眼家徒四壁的景象,又看了看茫然無措的老大娘,臉色更加凝重。